ООН уличил Латвию в дискриминации

Поправки Шадурскиса отменить, гражданство для младенцев — принять. Об этом пишет Юлия Грант, сделавшая перевод вчерашнего заключения Комитета ООН для Латвии специально для портала Vesti.lv



30 августа опубликован отчет Комитета ООН по предотвращению расовой дискриминации, где проанализировано исполнение соответствующей Конвенции в Латвии. Комитет предъявил стране-участнице длинный список нарушений прав этнических меньшинств — в частности, неправомерное уменьшение использования языка нацменьшинств в средней и основной школе, планируемое согласно принятым в марте поправкам к законам «Об образовании» и «Об общем образовании», которыми так гордился министр образования К.Шадурскис.

Комитет сожалеет о том, что из-за финансового кризиса Латвия давно не отчитывалась об исполнении Конвенции, однако по итогам встреч с делегацией ЛР в августе 2018 года он пришел к ряду неутешительных выводов.

Отрадно, что за последние 10 лет Латвия присоединилась к ряду международных соглашений по правам человека — таким, как Конвенция о правах ребенка или запрет смертной казни, а также вписала в законодательство разъяснение термина «расовая дискриминация» (ст. 29 Закона о труде), понятие преступлений против человечности (Уголовный закон, ст. 74), упростила натурализацию для детей (Закон о гражданстве).

Благодарность Латвии занимает несколько абзацев, а вот рекомендации по недостаткам и нарушениям Конвенции о предотвращении расовой дискриминации — несколько страниц. Претензии Комитета ООН серьезны. Чтобы их удовлетворить, стране вообще надо пересмотреть свою этнократическую политику: ведь дух и буква Конвенции никак не сочетается с массовым безгражданством, отстранением меньшинств от участия в общественной и политической жизни, поражением в основных правах и законодательным беспределом, который усугубляет и без того наболевшие проблемы. Комитет договорился до того, что рекомендовал привлекать к уголовной ответственности латвийских политиков и интернет-комментаторов за речи вражды!

При составлении отчета Комитета ООН эксперты не очаровывались официальными документами Латвии, но постарались вникнуть в суть дела. Их выводы таковы.

Это не позволяет собрать адекватную информацию для планирования политики и обеспечения равных прав согласно Конвенции. Комитет также рекомендовал собрать и опубликовать данные об этническом составе заключенных и представительстве групп меньшинств в политической жизни, и потребовал предоставить эту информацию в следующем отчете с латвийской стороны.

Хотя финансирование бюро омбудсмена увеличилось с 2011 года, ему по-прежнему не хватает ресурсов для исполнения мандата, а работа по предотвращению расовой дискриминации снижена. Комитет призывает Латвию помочь своему омбудсмену, чтобы он боролся с расовой дискриминацией, помогал ее жертвам получить юридическую защиту и собирал информацию о жалобах по этой теме и реакции государства на них.

…как того требует статья 1 Конвенции. Комитет настоятельно рекомендует включить его в Конституцию и законодательство ЛР.

Отмечая внедрение антидискриминационных норм в Закон о труде, Административный кодекс и Уголовный закон, Комитет уверен, что Латвии необходим современный антидискриминационный закон, который способствовал бы полной реализации Конвенции. Низкое число жалоб на дискриминацию может показывать недостатки законодательства, неверие людей к уголовно-правовую систему, нежелание государства реагировать на случаи дискриминации.

Комитет убедился, что неофициальные данные показывают на большее количество преступлений на почве ненависти и речей вражды (hate speech), нежели об этом сообщается официально. Комитет убедился, что речи вражды используют политики в предвыборный период. Он также убедился, что речи вражды свободно циркулируют в интернете, несмотря на то, что за это с 2014 года предусмотрено уголовное наказание (ст. 4 Конвенции).

Напоминая об общих рекомендациях № 35 (2013) o борьбе с расистскими выступлениями, Комитет рекомендовал Латвии программу из пяти пунктов:

(a) Пересмотреть адекватность действующего законодательства касательно наказаний за речи вражды и разжигание национальной розни;

(b) Сделать приоритетом сбор убедительной и современной статистики, разделенной по этнической принадлежности жертв, сообщениям, расследованиям, санкциям за речи вражды;

© Развивать тренинги для распознавания, расследования и наказания за расистские инциденты, преступления на почве ненависти и речи вражды;

(d) Убедиться, что все известные случаи таких преступлений эффективно расследуются и наказываются, в том числе относительно политиков в ходе политических кампаний;

(e) Принять меры для предотвращения речей вражды в интернете. Обеспечить детальную информацию о применении уголовного наказания за такое преступление согласно Уголовному закону (2014).

6. Языковая политика

Принимая во внимание исторические обстоятельства, которые привели к необходимости конституционной защиты латышского языка, Комитет убедился, что текущая языковая политика дискриминирует этнические меньшинства в областях образования и занятости, общественной и политической жизни и доступе к услугам.

Особенно Комитет обращает внимание, что:

(a) Поправки к закону «Об образовании» об уменьшении преподавания на языке нацменьшинств в общественных и частных средних школах и уменьшении доли преподавания на этом языке в основной школе будут создавать ненужные ограничения в доступе к образованию на языках меньшинств;

(b) Статья 6 закона «О государственном языке» (1999), требующая знания латышского языка от работников и самозанятых лиц, может привести к прямой или непрямой дискриминации при получении работы в общественных и частных институциях ;

© Требования знания латышского языка уже повлияли на возможность меньшинств участвовать в общественной и политической жизни и получать доступ к основным услугам.

Комитет рекомендует стране-участнице принять меры к тому, чтобы языковая политика не создавала прямой или непрямой дискриминации, не ограничивала права этнических меньшинств на образование, работу, основные услуги и:

(a) подтверждает, что не нужны ограничения в доступе к образованию на языках нацменьшинств. Нужно переоценить необходимость поправок к закону «Об образовании», создающих новые ограничения по количеству уроков, преподаваемых на языках нацменьшинств в общественных и частных школах;

(b) настаивает на внедрении предыдущих рекомендаций касательно применения закона «О государственном языке», который не должен вызывать ненужные ограничения, вызывающие этническую дискриминацию или способствующие ей; языковая политика не должна влиять на возможность этнических меньшинств получить работу в общественном и частном секторе;

© рекомендует принять меры, чтобы лица, принадлежащие к этническим группам, были представлены в общественной и политической жизни, на всех уровнях, и не исключались бы на почве языка. Обеспечить доступ этнических меньшинств к услугам.

7. Правосудие

Комитет убедился в том, что среди заключенных в Латвии высоко количество представителей этнических меньшинств, включая русских и цыган. Анализируя проблемы, с которыми сталкиваются эти люди в юридическом процессе, Комитет убедился в том, что им не хватает информации со стороны государства, услуги перевода документов для них ограничены, особенно если это нуждающиеся люди.

Напоминая о своих общих рекомендациях No. 31 (2005) o предотвращении расовой дискриминации в уголовно-правовой системе, Комитет рекомендует Латвии:

(a) Тщательно проанализировать причины высокой преступности среди этнических меньшинств;

(b) Собирать и публиковать статистику об этническом составе заключенных на регулярной основе;

© Немедленно предпринять меры для устранения барьеров в доступе этнических меньшинств к правосудию.

(d) Комитет настаивает на пересмотре поправок к Гражданско-процессуальному закону, вступивших в силу 31 июля 2016 года, чтобы обеспечить легкий доступ латвийских этнических меньшинств к гражданскому правосудию.

8. Неграждане

Отмечая усилия Латвии в процессе натурализации, Комитет убедился, что:

(a) 11% населения или 233,000 жителей Латвии не имеют гражданства;

(b) Это население относится к отдельной юридической категории неграждан и подвержено риску безгражданства, что может ограничить его в доступе к определенным правам по международному законодательству;

© Хотя большинство этих людей достигли возраста, когда они могут избирать, они не имеют избирательного права и не могут участвовать в политической жизни;

(d) Эта группа сталкивается с дискриминацией в доступе к общественным услугам;

(e) Текущий уровень натурализации низок.

(f) Попытка изменить закон «О гражданстве» в 2017 году, чтобы разрешить детям, родившимся у родителей-неграждан, автоматически приобретать латвийское гражданство, была провалена и дети-неграждане продолжают рождаться в Латвии.

Принимая во внимание Общие рекомендации No. 30 (2004) касательно дискриминации неграждан, Комитет рекомендует Латвии:

(a) Предпринять меры по уменьшению числа лиц без гражданства, облегчив натурализацию;

(b) Найти способы, чтобы устранить отдельную юридическую категорию «неграждане»;

© Допустить неграждан, долгое время проживающих в стране, к участию в местных выборах (Комитет настаивает на своих рекомендациях на этот счет в отчете CERD A/54/18 (1999), para. 448);

(d) Предотвращать дискриминацию этих людей в доступе к общественным услугам;

(e) продолжить устранение оставшихся барьеров для натурализации тех, кто хочет ее предпринять;

(f) Предпринять дополнительные усилия, чтобы обеспечить гражданство новорожденным, успешно прннять поправки к закону «О гражданстве», автоматически гарантирующие его новорожденным.

Комитет также выдал рекомендации относительно цыган и борьбы с ксенофобией, ярко проявляющейся при обсуждении темы принимаемых в Латвии беженцев.

Следующий отчет об исполнении Конвенции Латвия должна предоставить в 2021 году.

Комментарий МИД Латвии:
«По мнению Министерства иностранных дел Латвии, отдельные заключения и рекомендации Комитета, к сожалению, не отражают предоставленную в Докладе и в ходе его рассмотрения информацию. Так, несмотря на как устно, так и письменно предоставленную делегацией Латвии информацию о том, что среди заключённых наибольшую группу составляют латыши, Комитет выразил озабоченность в связи с большим количеством представителей национальных меньшинств, в особенности русских и ромов в латвийских местах заключения.

Также призыв Комитета постепенно отказаться от статуса негражданина как отдельной юридической категории не может оцениваться однозначно. Статус негражданина как временный статус был введён, чтобы уточнить статус лиц, въехавших в Латвию в период оккупации, ибо в рамках доктрины продолжения государственности эти лица не входили в совокупность граждан Латвии, и чтобы не допустить того, чтобы многие живущие в Латвии стали лицами без гражданства. Были разработаны условия натурализации, чтобы лица, которым был присвоен этот временный статус, могли бы получить гражданство Латвии. С течением времени требования к натурализации неоднократно облегчались, тем не менее уменьшение количества неграждан не происходит настолько быстро, как предполагалось.

В своих заключительных замечанияхКомитет запросил Латвию в течение года предоставить дополнительную информацию о ходе выполнения рекомендаций Комитета по работе Бюро омбудсмена и о сделанном в отношении уменьшения количества неграждан. Очередной доклад о введении норм Конвенции Латвия должна предоставить в 2021 году.»